贯彻落实新清单计价标准 推动工程造价管理高质量发展

住房城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）（以下简称“新清单计价标准”）已于今年9月1日起正式施行，九项专业工程工程量计算标准同步衔接，统一“计量—计价”规则，全国各地陆续落地配套实施意见与执行细则。

为了更好地贯彻落实新清单计价标准，本报邀请行业专家对标准和各地配套实施意见与执行细则进行解读，进一步推进工程造价市场化改革，推动工程造价管理高质量发展，提高工程建设项目的投资效益和管理水平。

新清单各地细则核心要点与应对策略

新清单计价标准注重发挥市场的决定性作用，合理确定造价和科学管控造价并重，在一些关键点上进行了完善：厘清交易定价和企业成本的关系，强化发包人对工程特征的完整描述，以便承包人形成完整、合理的投标报价；明确市场化计价方法和计价依据，不再将政府定额和信息价作为主要计价依据，引入市场价格信息、企业成本数据等多元要素；加强风险的合理分配和有效控制，明确风险分担原则，加强风险合理分配；强调工程全过程管控要求，有助于减少结算争议纠纷，实现对工程投资的有效、动态控制。

云南、北京、广东、湖北、山东、湖南、河南、贵州等地相继发布实施意见，进一步细化法律合约知识与专业技能的融合，以及在清单编制、最高投标限价、合同价款约定、价款调整及施工过程结算等关键环节的操作要求，为新清单计价标准全面落地奠定基础。

例如，对于分部分项工程项目清单的编制与计价，从市场形成价格的角度出发，体现价格的完整性，明确税前全费用综合单价由人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润等组成，包括约定风险及不可或缺的辅助工作所需的费用。取消“计价定额”“施工方案”作为基础编制最高投标限价的相关条款，以常规施工工艺和工程价格信息及造价资讯、工程造价数据等市场价格数据作为最高投标限价的编制依据。基于此，各地实施意见对计价依据也作了详细说明，广东明确发包人、工程造价咨询人应合理确定最高投标限价，依据历史工程造价指标、要素价格指数、造价资讯以及通过市场询价获得的工程价格信息等数据，结合合同工程与数据来源工程在建设时间、建设地点、建设规模、完工交付标准、招投标方式、材料来源、使用工人来源等的差异进行调整确定；山东明确编制分部分项工程项目清单的综合单价时，可采用参照类似工程做法和工料机分析法；北京明确最高投标限价可选择依据工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数等进行编制。

对于措施项目清单的编制与计价，进一步强化了投标人的主体责任，无论是单价合同还是总价合同，按项编制的措施项目清单的准确性及完整性由投标人负责。同时强调安全生产措施应按照国家及省级行业主管部门的管理要求和招标工程的实际情况单独列项，在计价原则上应综合考虑工期、工程特点、地质条件、供货方式、合同责任与风险等因素对价格的影响，并结合自身的装备水平、管理水平制定相应的施工方案，自行判断是否需要对措施项目清单进行补充完善，并自主报价且价格包干。新清单计价标准要求投标阶段提交措施项目费用分拆表，列明初期、中期、拆除费用，指导后续合同价款调整与支付分解。基于此，各地在具体实施中结合本地实际对措施项目清单的编制与计价提出了细化要求，广东明确措施项目费用可以按照比例指标计算法、单位指标计算法、施工方案测算法，选择其一或者多方法结合，分别计算单项措施项目费用并累加计算；北京明确措施项目清单的价格应按市场化计价方式，自主测算确定，其中安全生产标准化措施费和赶工措施增加费应分别不低于相应的低限费用标准，脚手架费、垂直运输费、现场管理费、工程水电费、基坑气膜施工费等清单项目价格，应按招标文件要求并参考基准期费用指标测算确定。这些调整细化了措施项目的责任主体与计价原则，提升了项目管理的规范性与价格形成的市场化水平，对引导企业加强成本控制、优化施工方案具有重要影响。

在投标报价环节，新清单计价标准增加了“投标报价的澄清或说明”环节，允许招标人在工程开标后至定标前对投标文件存疑内容向投标人提出相关质疑，要求投标人作出相应澄清或说明，并出具投标报价澄清或说明报告，澄清结果可作为合同组成部分，有效防范后期变更价格偏差、保证项目质量、促进项目的顺利进行。

在合同价款约定方面，强调合理分配合同风险，不得采用无限风险的原则，遵循“谁的风控力强谁承担”“谁的责任谁承担”“第三方风险根据风险属性确定承担方”三类风险分担方式，明确发包人与承包人各自的责任边界。

新清单计价标准全面推行施工过程结算，引导发承包双方按施工节点对已完工工程进行合同价款的计算、调整、确认和支付，将投资风险管控前移，加快竣工结算进度。

总体来看，新清单计价标准计价体系不仅是一次技术规则的升级，更是推动建筑业市场化改革、提升造价管理水平的重要举措。

新清单计价标准正逐步引导建设单位摆脱对政府定价的依赖，掌握市场数据，增强市场意识，使工程造价计算的模式合理又可控；引导施工单位尽快转变经营理念，增强市场竞争意识和成本管控能力；引导造价咨询企业实施全过程造价管控，承担更大的责任，促进工程造价咨询行业能力提升。

未来，在造价市场形成机制下，各方应学习规则变化、拓展业务视野、重视数据积累、提升成本管理意识，具备项目造价合理确定或竞争性报价能力，以适应新时代工程造价管理的新要求。